按照省委教育工委的统一部署和要求，2024年4月11日至4月24日，省委教育工委第二轮第三批第三巡察组对省学生资助管理中心开展了巡察。2024年7月4日，巡察组召开巡察情况反馈会，实事求是、客观公正地指出了中心在党风廉政建设等工作中存在的主要问题，并提出了整改要求，现将巡察整改进展情况报告如下。
一、巡察整改总体情况
中心支部提高政治站位、强化政治担当、注重标本兼治、做到统筹推进，认真研究部署巡察整改工作，将巡察反馈的4个方面12个问题分解细化为24项任务，建立了整改工作调度会制度，制定和修订完善26项制度，形成了一整套制度体系，建立起用制度管人、管事、用权的长效机制。截至9月30日，巡查反馈的12个问题，完成和基本完成整改问题10个（其中，20项细化任务已完成，2项细化任务基本完成），阶段性完成整改问题2个（有2项细化任务预计11月份完成）；巡察移交的5个立行立改问题，在巡察期间已全部整改完成。
通过巡察整改，进一步增强了履职责任感，推进了巡察整改与学生资助工作紧密结合，进一步加强了全省学生资助资金的监管，推动了精准资助、规范管理和资助育人工作上台阶，取得了良好的工作成效。
（一）统一思想认识，提高政治站位。中心支部召开支委会，传达学习巡察反馈意见，研究巡察整改工作方案和整改清单；召开全体干部党员大会，对贯彻落实巡察整改工作进行全员部署和再动员。根据巡查整改工作要求，结合中心年度工作，以支部委员会的形式召开领导班子巡察整改专题组织生活会。会前，制定了专题组织生活会方案，支委会班子成员之间积极开展谈心谈话，做到统一思想、正视差距、凝心聚力。省委教育工委巡察办公室、驻厅纪检监察组有关领导应邀参加中心领导班子巡察整改专题组织生活会并给予了指导。这次专题民主生活会的召开为进一步贯彻落实巡察整改要求、加强中心党风廉政建设、提升工作效能奠定了思想基础，营造了良好氛围。
（二）加强组织领导，落实整改责任。成立以支部书记、主任马兰花同志为组长，副主任戴志兵、副主任夏军为副组长，各业务口牵头负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，负责统筹谋划巡察整改工作，研究制定、组织实施巡察反馈意见整改落实的具体措施，定期听取整改任务落实情况汇报，推动解决巡察整改工作中的重大问题、重点事项等。领导小组下设办公室，办公室在领导小组领导下，制定了巡察反馈意见整改落实方案，并以党内文件形式下发，确保整改工作责任到位，不留盲区、不留死角。
（三）严格监督检查，扎实推进整改。支部书记马兰花同志亲自调度巡察整改工作，结合例会每月主持召开一次调度会，专题部署整改工作，研究推进整改落实工作的各项任务。书记、副书记对整改工作中的重点问题和难点问题，敢于碰硬，亲自督办。纪检委员针对巡察整改任务清单中各项整改举措落实情况进行全程督查，形成了上下联动、合力推进整改的工作格局。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入。
具体表现：一是落实“第一议题”有差距。2022年4月11日、5月30日以及2023年4月10日、8月28日党支部会议政治理论学习，未将习近平总书记重要讲话精神放在第一项议程学习；2023年4月20日、5月29日、7月3日以及2024年3月11日党支部政治理论集中学习未结合本单位主责主业深入交流研讨。二是理论学习形式较单一。党支部政治理论学习主要以课堂式学习为主，综合运用专家导读、网络辅学、互动促学等形式提升学习效果做得不多，学习吸引力不够。
整改结果：已完成。
整改情况：中心坚决落实“第一议题”制度，每次党员集中理论学习，都将习近平总书记重要讲话精神和指示批示放在会议第一项议程学习；制定年度理论学习计划，每月组织1次集中理论学习；丰富学习形式，开展研讨交流、网络辅学、专家导读等多种活动，提高学习吸引力，提升学习效果。目前，中心已组织“第一议题”学习9次，集中理论学习7次。
2.全方位、全过程精准资助不到位
具体表现：一是指导学校开展精准认定不到位。目前学校主要通过审核申请材料认定家庭经济困难学生，部分学校未按照《湖南省家庭经济困难学生认定工作实施办法》通过民主评议、家访、个别谈话、信函索证、量化评估等方式进行核实，利用大数据等信息化技术进行精准认定力度不够。二是精准资助监管不到位。委厅组织的民办高校督导指出，长沙医学院、湖南都市职业学院等学校未按照《湖南省学生资助资金管理办法》，从学费收入中提取不少于5%的资金用于奖励和资助学生；2020年以来，网友通过阳光服务平台、来电等方式投诉事项19件，主要反映“资助资金发放不合理或未按时发放”；2021年11—12月，中心接受审计署长沙特派办2021年第四季度湖南省中央直达资金专项审计，全省共收回超范围发放的资助资金498.36万元、补发应资助资金78.55万元。
整改结果：已完成。
整改情况：中心制定包括完善系统、数据比对、现场评价、现场督办、目标考核等7项措施，目前已完成“智慧资助”和“一卡通”阳光审批系统完善、现场评价及现场督办工作；印发了《关于2024年春季学期学生资助资金发放情况暨全国学生资助管理信息系统应用情况的通报》，重申了学生资助资金管理办法有关精神；完成了春季学期基础数据比对工作，秋季学期数据比对预计12月底前完成；每月调度全省开展学生资助领域群众身边风腐问题集中整治；已将落实国家和省学生资助政策情况，纳入今年的开学工作检查。
3.资助育人作用发挥不充分
具体表现：一是全方位、精细化育人模式不健全。中心主要依托印发资助政策宣传材料、组织征文比赛、举行报告会等形式开展资助育人活动，在创新载体、丰富内涵、拓展形式、整合资源开展育人工作方面有待加强。二是推进发展型资助育人体系建设有差距。中心对受助学生的帮助以物质帮扶为主，在提升受助学生的综合素质能力方面有待加强，落实教育部“扶困”与“扶智”“扶志”结合的要求不到位。
整改结果：基本完成。
整改情况：中心推动在全省实施学生资助“百千万”工程和资助育人“一地一品”、“一校一品”工作；已完成“学生资助政策下乡行”志愿服务活动和4个学生资助专项课题结题。拟于12月底前推动出台《中共湖南省委教育工委 湖南省教育厅关于进一步加强资助育人工作的指导意见》，推动全方位、精细化育人模式健全发展，补齐发展型资助育人体系建设差距；并将各业务口育人工作情况纳入中心干部绩效考评重要内容。
4.资助宣传力度不够
具体表现：一是中心网站阵地作用发挥不充分。中心网站更新频率较慢，如工作动态栏目在巡察进驻前，2024年仅发布了一条信息。二是受助优秀学生榜样示范引领作用发挥不突出。中心对受资助学生先进典型发掘不够，通过省级以上媒体平台报道育人典型不多。2022年以来，中国学生资助微信公众号开设“青春榜样”专栏，发布了28条全国受资助学生先进典型，截至巡察结束，未发现湖南受资助学生相关报道。
整改结果：已完成。
整改情况：中心明确各学段每月发布一次学生资助工作动态、每季度发布一次综合性工作动态，并对中心子网站进行升级优化，增加了“政策文件、政策解读、党建宣传、基层风采、理论探讨、信息公开”等板块，网站内容更加充实，功能更加实用，解决了中心网站阵地作用发挥不充分问题。积极推动受助优秀学生事迹宣传工作，目前已在《人民日报》《中国学生资助》官微、湘微教育平台、湖南日报等省级媒体和中心网站上刊发、推送相关文章和短视频，充分发挥受助优秀学生榜样示范引领作用；带头开展了“资助政策志愿下乡行”活动，打通资助政策宣传的“最后一公里”。此外，还需加强与教育部全国学生资助管理中心对接，督促各地各高校积极参加育人活动、推介育人活动，通过媒体及时宣介，此项措施需长期坚持。
(二)落实全面从严治党战略部署方面
1.“两个责任”落实不够到位
具体表现：一是2023年专题研究党风廉政建设相关工作仅1次，系3月13日专题研究“加强清廉中心样本建设”，不符合委厅规定的“定期分析研究党风廉政建设状况”“全年研究党风廉政工作不少于2次”的要求。二是纪检委员等班子成员未履行好同级监督责任，在2023年12月支委会上未就“一把手”暂管人事工作提出“三个不直接分管”意见。
整改结果：已完成。
整改情况：召开全体党员大会，调整班子分工和支部补选；召开专题会议分析研判党风廉政建设状况，修改完善党风廉政建设制度；印发《2024年湖南学生资助管理中心全面从严治党工作重点任务责任分工清单》，强化“两个责任”落实。
2.财务管理不够规范
具体表现：一是2019年1月以来，助学贷款账户利息收入未与银行结算。二是抽查2022年8月19号会计凭证发现，党建活动经费从“学生资助工作专项”中列支1.43万元，不符合项目经费专款专用的规定。三是抽查2023年11月11号会计凭证发现，中等职业教育国家奖学金省级评审工作预算方案未按照省直机关三类会议费标准执行，报销缺少实际参会人员签到表。四是资产未及时办理变更手续，王平、伍光强、杨昌江等人调离、退休后资产仍在其名下。
整改结果：已完成。
整改情况：中心组织召开了财务专项会议，组织学习财政部、省财政厅相关文件制度，强化业务人员能力，压实业务人员职责。完成《湖南省学生资助管理中心内部管理制度汇编》修订，明确报账程序和要素。
3.内部控制制度“废改立”不及时
具体表现：2020年12月修订的《内部控制制度规程手册汇编》存在如下问题:一是《内部控制收支业务管理制度》未参照财政部2019年1月开始执行的新政府会计制度，上位法仍为已作废的《行政单位会计制度》；二是《内部控制基本制度》中风险管理流程不完整，缺少“风险监控、信息沟通和报告、风险管理考核和评价”环节；三是《内部控制收支业务操作规程》中财政票据管理(纸质票据管理)已不适应目前财政电子票据管理；四是第九章索引的《行政单位会计制度》(财库〔2013〕218号)、《中央和国家机关会议费管理办法》(财行〔2013〕286号)等政策制度已废止。
整改结果：已完成。
整改情况：中心已组织召开财务专项会议，学习了《行政事业单位财务管理制度》，已完成《内部控制制度规程手册汇编》的政府采购程序，着重对巡察组指出问题章节进行修订，修订完善后的《内部控制制度规程手册汇编》将更加科学合理、规范可行。目前修订初稿已经过3轮意见收集和修改，预计11月中旬可定稿。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面
1.党内组织生活制度执行不到位
具体表现：未按照《中国共产党支部工作条例(试行)》规定每月召开党支部委员会，经查阅会议记录发现，中心党支部2022年2月、2024年2月未召开党支部委员会。
整改结果：已完成。
整改情况：组织专题学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，强化条例意识。严格制度落实，每月召开支委会，并长期坚持下去。
2.主题党日活动创新不够
具体表现：党支部主题党日活动以理论学习为主，形式较为单一，党支部组织生活的吸引力有待提升，在抓特色、抓亮点上还需要加强。2023年1月至2024年4月，支部仅组织党员观看视频和实践活动4次，主题党日与“一月一课一片一实践”活动结合不够。
整改结果：已完成。
整改情况：中心通过开展“联学共建”、红色教育基地现场教学、参观见学等方式丰富活动形式。同时，修改完善支部主题党日制度，纳入“一月一课一片一实践”活动和“四下基层”制度。
3.领导班子不健全
具体表现：中心现有主任1人、副主任1人，缺1名副主任，一定程度上影响了民主集中制的执行。2023年12月25日，支委会研究班子成员分工事项，决定由党支部书记、中心主任颜丹暂时分管人事工作，不符合“一把手”“三个不直接分管”的要求。
整改结果：已完成。
整改情况：经厅党组会议研究，中心领导班子已健全。中心召开全体党员大会，完成班子分工调整和支部补选工作。
三、对正在整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
（一）贯彻落实新时代党的组织路线方面
干事创业的激情和攻坚克难的锐气有待加强
具体表现：个别干部职工工作过于依赖领导把关，层层负责的意识有待加强，对于职能交叉的工作，不同程度存在推诿现象。中心班子成员主动深入学校、经济困难学生家庭不够，听取基层意见、为基层排忧解难的力度不大。干部职工一定程度上存在求稳怕乱、因循守旧的思想，如长沙医学院、湖南都市职业学院等民办高校计提学生资助经费不到位，在问题发生后，才开展督查；发动、组织、接受社会各界对学生的救助和捐赠方面主动作为不够。
整改结果：阶段性完成。
整改情况：中心班子成员与全体干部谈心谈话，强化干部担当意识；已调整干部分工，设置工作职责AB角，防止职能交叉；实施了“百千万”资助育人和资助精品建设项目培育工程，填补管理漏洞，提升工作水平；建立了检视反思、廉政风险排查、“四风”问题排查、为学生“办实事”、巡察整改任务等5类清单，提升风险防控能力；开展了“学生资助政策下乡行”、筹划公益助学活动、发布社会助学倡议书等活动，推动全省学生资助工作全面发展。同时，结合工作实际主动作为，拟建立健全干部绩效考评机制，树立干事创业的积极导向；拟出台规范民办教育资助资金管理、明确资助计提资金和加强资助育人工作等三大制度。所有工作预计11月底前完成，并将长期坚持。
（二）落实巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题等整改情况
审计整改未完全到位问题
具体表现：一是固定资产管理不规范。中心未按月计提固定资产折旧，而采取每年12月一次性计提的方式进行计提。二是“发动、组织、接受社会各界对学生的救助和捐赠”的职责未有效实施。中心对该职责认识不足、重视不够，2022年1月以来，支委会未专题研究过“发动、组织、接受社会各界对学生的救助和捐赠”事项，未纳入年度工作计划及制定相关制度，未建立相关工作资料档案，中心网站刊载捐资助学相关报道仅2次，宣传氛围不浓；2022年1月以来，中心网站未发布面向社会的捐赠倡议书，未制定相关方案统一组织开展全省社会助学工作，而是单纯依赖于地州市和高校自行实施，未发现中心建立省级层面接受捐资助学的渠道，捐资助学未有效开展。
整改结果：阶段性完成。
整改情况：针对固定资产管理不规范问题，中心组织学习相关文件规定，督促财务人员长期坚持并落实“按月计提固定资产折旧”规定。针对“发动、组织、接受社会各界对学生的救助和捐赠”的职责未有效实施问题，中心已发布了社会助学倡议书。后续中心拟召开支委会专题研究社会助学职责任务，建立健全全省社会助学工作方案及台账。所有工作预计11月底前完成。
四、下一步工作打算
（一）进一步提高思想认识。继续把巡察整改作为一项重大政治任务抓实抓好，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的首要任务，推动广大干部员工进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。积极主动落实“两个责任”，坚定不移地推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。始终保持党要管党、从严治党的高度清醒和高度自觉，继续推动整改落实到位。
（二）进一步巩固整改成果。把整改任务完成情况纳入中心全体党员干部绩效评价范围，作为中心年度目标考核的重要内容。坚持整改工作每月调度，按照“确保问题件件有着落”的要求，对已完成的整改事项适时组织“回头看”，对整改中发现的新情况、新问题，立行立改，合并整改，坚决防止问题出现反弹，确保整改成效。
（三）进一步完善长效机制。注重标本兼治，把解决当前突出问题与谋划长远发展结合起来，形成用制度管人管事、规范权力运行的有效机制。把巡察整改工作与党纪学习教育常态化、制度化紧密结合，与学习贯彻二十届三中全会及全国教育大会精神紧密结合，与推动当前中心事业发展紧密结合，以整改工作的不断深化，推动全面从严治党向纵深发展，进一步推进中心内涵发展和依法依规管理。
欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0731-84715493；邮政信箱：湖南省长沙市东二环二段238号湖南省教育厅学生资助管理中心；邮政编码：410000；电子邮箱：hnxszz@hnedu.cn。
中共湖南省学生资助管理中心党支部
2024年11月13日